国人享护照免签待遇，难在哪儿？

  
日前，中国外交部部长王毅说：“我们还要尽可能和更多国家签订相互简化签证手续的协议，直至签署互免普通护照签证协议，这样除了可以让更多外国民众来中国，还能够让手持中国护照的中国公民在海外旅行变得更为方便和快捷。”但大家不解为何即使别国对中国公民实行免签或者落地签，中国边检也可能不放行？2013年11月12日北京边检官微解释，因为放行需获公安部通报。国人说走就走的旅行，为何不容易？

正方：为何与发达国家相比，发展中国家护照免签国少？主要还是在于相对于发达国家，发展中国家人均收入、法治与公共治理等方面有相当的差距，从而导致发展中国家公民资格（包括护照免签待遇）的含金量要低一些。中国现在毕竟只是一个发展中国家，不能脱离中国的发展阶段直接拿发达国家的标准来要求中国。更多的护照免签是中国的努力方向。

反方：在相当程度上，护照免签待遇是一国国际地位的反映。中国GDP早已超过日本成为世界第二了，仅次于美国。2011年，中国人均GDP已经超过6000美元，进入了中等收入国家行列。中国还拥有世界第一的外汇储备。没有道理说中国人享受护照免签待遇还不如印度等国。互免签证协议大部分是需要外交谈判的，双边谈判需要双方都要有心有诚意。

正方：但也不能忽视中国发展的地区差异性，北上广深和发达国家没有差别了并不意味着中国所有地方都是北上广深。中国的一些地方到现在仍有去国外做工的风气，有一个非法滞留的问题。曾有国家对中国人免签结果发现涌来的人太多也不得不取消的案例。可发达国家不给中国人免签，可能最主要的原因即在于此，但发展的地区差异性不是一时半会能解决的。

反方：问题在于，中国即使暂时不能得到发达国家的免签待遇，但总可以与发展中国家谈吧？事实上，全球能享受中国免签待遇的国家就不多，只有日本、新加坡、文莱与圣马力诺等少数几个国家，你不给别人免签待遇，别人一般也不会给你吧？互免签证是重启的时候了，现在中泰在谈，上一次是1985年中国与圣马力诺签互免签证协议，那是28年前的事。

正方：其实中国政府不是没有谈对等免签，只不过外交谈判有个优先次序的问题。根据外交部公布的中国与外国互免签证协议一览表，截至2012年11月10日，中国共与78个国家达成互免签证协议，但几乎仅限于外交护照、公务护照或因公普通护照，普通护照互免签证的只有圣马力诺一国。过去确实对普通因私护照的免签用力不多。但顺序倒过来也很荒谬。

反方：这两类护照的互免签证同步推进也是一种选择吧？但根据国际航空运输协会提供的签证与护照信息，包括泰国在内的43个国家对中国实行了免签或落地签的政策。但由于中国边检对白本护照出境有着诸多限制，能够对因私白本护照放行的目的地国仅17国，这是自加不必要的限制。如果中国能主动与这些国家谈，达成对等免签的成功率应该不低。

【点评者说】2011年中国出境旅游人数为7025万人次，同比增22%，十年增长五倍。澳大利亚旅游局数据显示，从2002年到2012年，中国游客数量增长3.5倍。据德国联邦统计局统计，2011年，德国接待中国过夜游客数量达130万，与2001年相比翻了一番。这就是民意，这就是外交部推动因私普通护照免签的现实动力。